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學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》 重在執(zhí)行 貴在落實(shí)
2014-12-10
作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，《安全生產(chǎn)法》實(shí)行超過12年，在預(yù)防和減少事故、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢和環(huán)境不斷的發(fā)展和變化，這部老法律已經(jīng)不再適應(yīng)新的情況，于是今年初啟動了修改.
12月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》開始正式實(shí)施。這部“新法”從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。新法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有以下十大亮點(diǎn):
（一）堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。對于堅守紅線意識，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。
（三）強(qiáng)化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。新法明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
（五）進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出三個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。
（六）建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。
（七）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（八）推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。新法總結(jié)近年來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（十）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。
新《安全生產(chǎn)法》加大了對企業(yè)和個人事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。
相對于新《安全生產(chǎn)法》，“舊法”對違法處罰力度不大，只規(guī)定了20萬元的上限。新《安全生產(chǎn)法》對事故責(zé)任單位的罰款金額進(jìn)行大幅提高，明確一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故罰款50萬元至100萬元，重大事故罰款100萬元至500萬元，特別重大事故罰款500萬元至1000萬元；特別重大事故且情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬元至2000萬元。這是目前我國所有法律中罰款固定數(shù)額上限最高的規(guī)定。
“新法”更彰顯“以人為本”理念，增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
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